集權與分權

分權可促進地方間的政策競爭，讓草民有用腳投票的選擇，激發地方積極性、靈活性，抑制專制，促動地方發展。中國後來被西歐超越，原因便在於西歐源於封建體制的多元格局，使科技、工商、文藝等有競爭、制衡與相互促進的動力。在大一統的中國，海禁令一下，航海與工商業前途便因此斷送，代價不可謂不大。



孫和聲

人類社會的生存與維繫，需有三方面條件：維生的經濟活動、維持社會秩序的權力，及減少社會控制成本的意識形態。這大體上也建立在經濟上的效率、權力行使上的支配與服從，及意識形態上的價值內化上。

古今東西的社會，都脫離不了這些條件，但方式不盡相同。古代中國周朝時實行分封制（封建制），秦朝採用郡縣制，漢朝實行兩者並用的混合制。分封制分權，郡縣制則中央集權。就中國而言，分封被認為易造成諸侯割據的局面，而集權則易致成社會僵化、停滯、大成大敗、缺乏不激不發的多元競爭活力，即「一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死」。當然，這是在缺乏民主、人權、法治條件下的現象。人權民主、法治到位的國家，分權是利多於弊的。

當代各先進國，不論是單一制或聯邦制，都日益重視分權與放權。當然，缺乏法治（Rule of Law）的前提，分權與放權易變調走樣，如地方政府與幹部以權謀利，權錢交易氾濫成災，基層也民不聊生，就像目前中國，草民要上京上訪，或地方亂搞保護主義，市場分割等。

在古代，人們常說天下大勢，分久必合、合久必久。這固然與王權之爭頻頻發生有關（但卻忽略了大一統下的農民起義），也與法治或至少是法制（Legal System）不到位，如人身與財產欠缺保障等有關。

分權可促進地方間的政策競爭，讓草民有用腳投票的選擇，激發地方積極性、靈活性，抑制專制，促動地方發展。中國後來被西歐超越，原因便在於西歐源於封建體制的多元格局，使科技、工商、文藝等有競爭、制衡與相互促進的動力。在大一統的中國，海禁令一下，航海與工商業前途便因此斷送，代價不可謂不大。

在大馬，實現更大程度與範圍的分權放權，也能激發各州拿出真本領競相為善，進而致成自我持續的良性循環。若想成為高收入國，分權與多元競爭是新經濟模式的應列項目。當然，既有權益者不會輕言放權；有效的多黨競爭就成了先決條件。

權力過於集中，不但易腐化政權，也易使人才外流，而非流往國內他州。聯邦體制的出發點就是追求多元中的統一，以及各州間的多元制衡層層分權，以強化三權分立，但大馬目前正反其道而行。這是個應盡早撥亂反正的趨勢，公民社會有責任擴大參與性民主與分權。沒民主與分權，就難有當責與透明治理。